发文单位:辽宁省大连市地方税务局

发文单位:大连市地方税务局

发文单位:大连市地方税务局

文  号:大地税函[2007]75号

文  号:大地税函[2004]66号

文  号:大地税发[2004]99号

发布日期:2007-5-10

发布日期:2004-8-2

发布日期:2004-6-25

执行日期:2007-5-10

各基层局,市局机关各处室,局属各事业单位:

各基层局,市局机关各处室,局属各事业单位:

生效日期:1900-1-1

  根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)和《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》(国税发[2004]73号,以下简称《通知》)的规定,市局统一印制了实施税务行政许可的相关文书,现下发给你们,请遵照规定使用。

  现将《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》(国税发[2004]73号)转发给你们,请遵照执行。

各基层局、市局机关各处室,局属各事业单位:

  根据税务行政许可的项目和税务行政许可的实施程序,市局共制定了14种文书(XKD001-XKD014,样式附后)。

关于实施税务行政许可若干问题的通知 国家税务总局
国税发[2004]73号

  现将《大连市地方税务局税务行政许可公示管理办法》印发给你们,请遵照执行。

  一、税务行政许可文书的使用

各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局,扬州税务进修学院,局内各单位:

  二○○七年五月十日

  (一)提出申请。公民、法人或者其他组织需要取得税务行政许可,应当向主管税务机关提出申请并提交税务行政许可申请书,按照税务机关的要求提交全部申请材料。

  为了规范税务行政许可行为,保护纳税人合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)及有关法律规定,现将实施税务行政许可的若干问题通知如下:

大连市地方税务局税务行政许可公示管理办法

  1、对发票使用和管理的审批。申请此项税务行政许可,申请人应根据申请事项分别填写申请书。

  一、税务行政许可的范围

  第一条 为规范税务行政许可公示行为,保障纳税人合法权益,进一步推动政务公开工作,根据《中华人民共和国行政许可法》及国家税务总局有关规定,制定本办法。

  申请使用经营地发票、申请拆本使用发票、申请使用计算机开票、申请批准携带、运输空白发票的纳税人填写《发票使用和管理申请书(一)》(XKD001)。

  (一)经国务院确认,税务行政许可包括:指定企业印制发票;对发票使用和管理的审批;对发票领购资格的审核;对增值税防伪税控系统最高开票限额的审批;建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置的审批;印花税票代售许可。

  第二条 大连市地方税务局(以下简称市局)及各县、市、区地方税务局(以下简称基层局)公示税务行政许可事项相关内容,适用本办法。

  申请印制有本单位名称发票的纳税人填写《发票使用和管理申请书(二)》(XKD002)。

  (二)其他非行政许可项目,在国家出台新的法律、法规、规定之前,暂按现行办法执行。

  第三条 本办法所称税务行政许可公示(以下简称许可公示),指市局及基层局(以下统称许可机关)依照税收法律、行政法规和规章规定,将有关税务行政许可事项、依据、标准、程序、期限以及申请材料目录、申请书示范文本、准予许可决定等许可内容以适当的形式向纳税人公开告知的行为。

  2、对发票领购资格的审核。申请此项税务行政许可,申请人应填写《发票领购申请书》(XKD003)。

  二、税务行政许可的实施机关

  第四条 市局管理税务行政许可事项的相关职能部门,负责制定本部门权限范围内的许可公示内容,并对相应的网上公示内容进行监控管理;市局政策法规部门,负责税务行政许可公示的监督、指导和公示前的复核工作。

  3、建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置的审批。申请此项税务行政许可,申请人应填写《建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置申请书》(XKD005)。

  (一)税务行政许可由具有行政许可权的税务机关在法定权限内实施,各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可。

  基层局管理税务行政许可事项的相关职能部门,负责具体审查许可申请并作出许可决定,并在作出准予许可决定后的10日内,将准予许可决定书连同许可申请人名单列表(见集中公示书列表)一并送交法制部门复核,法制部门复核无误后采用适宜方式予以公示。

  4、印花税票代售许可。申请此项税务行政许可,申请人应填写《印花税票代售许可申请书》(XKD007)。

  税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所以及省以下税务局的稽查局。税务机关是否具有行政许可权,由设定税务行政许可的文件确定。

  第五条 许可公示应当遵循合法规范、形式多样、及时便民的原则。对于许可决定的公示,遵循谁许可谁公示的原则。

  税务机关应制作上述申请书的示范文本,并在办税服务厅或其他办公场所公示;申请人在申请时应根据上述文书备注栏中的目录提交全部材料。

  (二)没有法律、法规、规章的规定,税务机关不得委托其他机关实施行政许可。

  第六条 许可公示的具体内容包括:

  (二)受理申请。对申请人提出的申请,税务机关应分别作如下处理:

  (三)各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口,统一负责受理行政许可申请、送达行政许可决定。

  (一)税务行政许可事项、依据、材料目录和许可期限

  1、不受理。申请事项属于税务机关管辖范围,但不需要取得税务行政许可,应当及时告知申请人不受理,同时告知其解决途径。负责受理申请的内设机构或窗口应对有关情况进行详细登记。

  三、税务行政许可的实施程序

  (二)许可申请书示范文本;

  2、不予受理。申请事项依法不属于本机关职权范围的,应当当场作出不予受理的决定,下达《税务行政许可不予受理通知书》(XKD010),并告知申请人向有关行政机关申请。

  税务行政许可的实施按照法律、法规、规章和本通知的规定执行。上述文件没有规定的,省、自治区、直辖市、计划单列市国家、地方税务局可以在本机关管理权限内作出补充规定,但是不得再向下级税务机关下放规定权。

  (三)税务行政许可的数量及条件;

  3、要求补正材料。申请人申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知并允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者五日内下达《补正税务行政许可材料告知书》(XKD011),一次告知申请人需要补正的全部内容。

  (一)公示许可事项。税务机关应当将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办税服务厅或其他办公场所公示。

  (四)准予税务行政许可的决定;

  4、受理。申请事项属于本机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请,下达《税务行政许可受理通知书》(XKD009)。

  (二)提出申请。公民、法人或者其他组织需要取得税务行政许可,应当:(1)向主管税务机关提出申请并提交税务行政许可申请书;(2)在法律、法规或税务机关按照法律、法规确定的期限内提出申请;(3)按照税务机关的要求提交全部申请材料。

  (五)其他需要公示的内容。

  (三)审查。各单位、各部门在审查税务行政许可申请时,应统一使用市局印制的审批表。

  申请人可以委托代理人提出申请,税务机关不得因此拒绝受理。代理人办理受托事项时,应当出具有效身份证件和委托证明。

  第七条 许可公示机关可采用一种或多种方式公示许可内容。许可公示的方式包括:(一)在办税服务厅设立的信息公告栏;(二)电子大屏幕或触摸屏;(三)大连地税网站。

  审查“对发票使用和管理的审批、对发票领购资格的审核”的申请时,应填写《发票使用和管理、领购资格许可审批表》(XKD004)。

  有条件的地方,税务机关可以告知申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提出申请,同时按照税务机关要求提交申请材料。

  第八条 许可公示机关应当自许可决定作出之日起三十日内公示准予许可决定书(复印件)或许可公示书。

  审查“建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置的审批”的申请时,应填写《建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置许可审批表》(XKD006)。

  (三)受理申请。对申请人提出的申请,税务机关应分别作出以下处理:(1)不受理。如果申请事项属于税务机关管辖范围,但不需要取得税务行政许可,应当即时告知申请人不受理,同时告知其解决的途径。(2)不予受理。申请事项依法不属于本机关职权范围的,应当当场书面作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请。(3)要求补正材料。申请人申请材料存在可以当场更正的错误的,应当告知并允许申请人当场更正;申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。(4)受理。申请事项属于本机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。

  第九条 许可公示机关公示许可决定,可以选择单一公示或集中公示。

  审查“印花税票代售许可”的申请时,应填写《印花税票代售许可审批表》(XKD008)。

  税务机关作出的不予受理或受理行政许可决定及告知补正通知书,应当出具加盖本税务机关印章(或许可专用章)和注明日期的书面凭证。

  单一公示是指许可公示机关对单一的许可决定,采用公示准予许可决定书(复印件)或者许可公示书的方式,公开告知许可决定内容的公示形式。

  上述事项作为税务行政许可项目管理,原有审批文书应当停止使用。

  (四)审查。税务机关审查税务行政许可申请,应当以书面审查为原则;依法或者根据实际情况需要对申请材料的实质内容进行实地核实的,应当指派两名以上税务机关工作人员进行核查。

  集中公示是指对申请同一许可事项的多个许可申请人作出的许可决定,采用许可公示书的形式在同一时间内集中公开告知多个许可决定内容的公示形式。

  三种审批表作为税务机关审查税务行政许可申请的文书,各单位、各部门应根据《行政许可法》和《通知》要求,按照内部工作环节和流程填写、传递。审批表应由税务机关作为内部资料妥善保管,无需向纳税人提供。

  除非法律、行政法规另有规定,税务行政许可应当由具有行政许可权的税务机关直接受理、审查并作出决定。

  第十条 采用单一公示的,许可公示机关应当填写《大连市地方税务局税务行政许可决定公示书(一)》;采用集中公示的,应当填写《大连市地方税务局税务行政许可决定公示书(二)》。

  (四)决定。税务机关对申请人材料进行审查后,应当当场或在法定期限内以书面形式作出许可决定。

  税务机关审查许可申请过程中发现许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩,税务机关应当认真听取申请人、利害关系人的意见。

  第十一条 行政许可决定的公示期间,自公示许可决定之日起满三十日止。

  作出准予许可的决定,应当下达《准予税务行政许可决定书》(XKD012)。

  听证不是作出许可决定的必经程序,但是对于下列事项,税务机关应当举行听证:(1)法律、法规、规章规定实施税务行政许可应当听证的事项;(2)税务机关认为需要听证的其他涉及公共利益的许可事项;(3)税务行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的。

  除许可决定外的其他许可内容应当长期公示。无法定事由或者未经法定程序,许可公示内容不得随意更改。

  作出不予许可的决定,应当下达《不予税务行政许可决定书》(XKD013)。

  需要听证的事项在作出决定前应当向社会公告。听证由税务机关法制工作机构主持,按照下列程序进行:(1)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告;
(2)听证应当公开举行;(3)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避;(4)举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由,申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证;(5)听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定。

  第十二条 许可公示内容(许可决定除外)因法律、行政法规和规章的规定发生变化的,许可公示机关应当对本机关管辖范围内的许可公示内容及时进行调整,并对调整后的内容按照本办法有关规定重新予以公示。

  (五)撤销。经审查发现违法取得税务行政许可的,税务机关应下达《撤销税务行政许可决定书》(XKD014),撤销其税务行政许可。

  (五)决定。税务机关对申请人材料进行审查后,应当当场或在法定期限内以书面形式作出许可决定。

  第十三条 对于纳税人要求许可公示机关对有关许可公示内容予以说明或解释的,许可公示机关应当予以说明或解释,并告知其有关税务行政许可的法律、行政法规及相关政策规定。

  二、其他要求

  作出准予许可的决定,应当颁发加盖本机关印章(或许可专用章)的许可证件或准予许可决定书,并在办税服务厅或其他办公场所公开许可决定,有条件的地方可以在网站上同时公开。

  第十四条 基层局或市局各部门发现许可公示内容存在问题的,应当及时处理或报请有关部门处理。

  1、各单位、各部门应严格依照《行政许可法》、《通知》和《关于进一步做好行政许可法实施准备暨落实行政审批制度改革工作的通知》(大地税发[2004]100号)的要求实施行政许可,并从本通知下发之日起,按要求使用市局统一印制的税务行政许可文书。

  作出不予许可的决定,应当出具加盖本机关印章(或许可专用章)的不予许可决定书,并应当说明理由,告知申请人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

  第十五条 许可公示工作将作为执法责任制考核内容,纳入行政评价体系。

  2、税务行政许可文书作为税务文书的一类,应严格按照《行政许可法》和《中华人民共和国税收征收管理法》的规定规范使用。制作、送达必须符合法定期限和程序。在市局没有新规定之前,税务行政许可文书应加盖主管税务机关印章
.

  税务行政许可只在作出批准决定的税务机关管辖范围内有效。

  第十六条 本办法由大连市地方税务局负责解释。

  3、税务行政许可文书的编号、领取、保管等工作,比照其他税务文书,依市局有关规定执行,由征管处负责解释、组织。

  (六)变更与延续。被许可人要求变更许可事项的,税务机关应当自收到申请之日起20日内办理变更手续。

  第十七条 本办法自发布之日起施行。

  4、实施行政许可过程中遇到的问题,税务行政许可文书的使用情况,请及时反馈到法规处。

  税务行政许可证件有有效期限的,被许可人依法提出延续申请,税务机关应当在该许可有效期限届满前作出书面决定。

  附件:1、大连市地方税务局税务行政许可决定公示书(一)(略)

  各单位、各部门应做好申请书示范文本和提交材料目录的公示工作,辅导申请人正确使用文书,并加强单位、部门内部的文书使用、流转、保管等工作,保证税务行政许可工作进一步规范开展。

  (七)特别规定。纳税人申请取得发票领购资格的,由税务机关依法审核后发给发票领购簿,被许可人领购发票时,按照批准的数量、版式领购发票。发票领购簿一次批准,长期有效。

  2、大连市地方税务局税务行政许可决定公示书(二)(略)

  发票使用和管理的审批,由纳税人根据需要办理的事项分次申请、办理许可。

  四、实施税务行政许可的费用

  (一)实施税务行政许可不得收取任何费用,但法律、行政法规另有规定的除外。其他非行政许可项目,仍按现行办法执行。

  (二)实施税务行政许可所需的经费,列入本机关财政预算,按照批准的预算核拨。各级地方税务局实施行政许可所需的经费,由地方财政解决。

  五、监督检查和法律责任

  (一)存在争议的或重大的税务行政许可事项,应提请局务会集体讨论决定。许可决定作出后,作出许可决定的主管部门应当将许可决定送本级税务机关法制工作机构备案。法制工作机构要加强对实施许可的执法检查。

  (二)税务机关应创造条件,与被许可人、其他机关档案系统互联,核查被许可人从事许可的活动;税务机关要求被许可人报送有关材料,被许可人应当如实提供。

  税务机关对被许可人从事许可活动进行核查时,发现其不再具备法定条件时,可以中止许可、责令限期改正;发现其有《行政许可法》第六十九条规定情形的,可以依法撤销行政许可;发现其有其他违法行为的,可以依法给予其他处罚。

  根据《行政许可法》第七十条注销行政许可的,应当收回行政许可证件并加盖注销标记。

  (三)对税务人员办理许可过程中的过错责任,按《税收执法过错责任追究办法》及有关规定执行。

  六、评价与反馈

  对办理税务行政许可过程中发现的各类问题,各级税务机关应当认真进行研究,及时向总局反映,以确保《行政许可法》这部重要法律能够得到正确、有效地实施。

  七、施行时间

  本通知自2004年7月1日起施行,在此以前取得的税务行政许可继续有效,在此以后申请取得、变更、延续、注销税务行政许可等事项,依照《行政许可法》和本通知执行。

  附件:1.
税务行政许可文书样式(略)

  2. 税务行政许可项目分项表(略)

  二○○四年六月十五日

大连市地方税务局
二○○四年六月二十五日

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