发文单位:卫生部

发文单位:中共厦门市委

发文单位:中共绍兴市委

发布日期:2002-12-27

发布日期:2001-11-22

文  号:市委发[2005]3号

执行日期:2002-12-27

执行日期:2001-11-22

发布日期:2005-1-13

  为深化卫生事业单位领导干部选拔任用制度改革,根据中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》和中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的精神制定本指导意见。

生效日期:1900-1-1

执行日期:2005-1-13

  一、基本原则

www.bifa365.com,  为深入贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》(中发[2000]15号),切实改进干部选拔任用方法,加大干部管理监督力度,确保选准人用好人,现就加快干部人事制度改革步伐制定如下意见:

生效日期:1900-1-1

  坚持党管干部原则;任人唯贤、德才兼备原则;群众公认、注重实绩原则;公开、平等、竞争、择优原则;民主集中制原则;依法办事原则。

  一、进一步明确干部人事制度改革的指导思想和基本目标

各县(市、区)委、市级各部门党委(党组、工委):

  二、改革卫生事业单位领导干部选拔任用制度

  (1、2)(略)

  深化和整体推进党政领导干部选拔任用制度改革,是推进政治体制改革、建设社会主义政治文明的重要内容,也是建设高素质干部队伍和人才队伍、不断增强党的执政能力的根本途径。为适应新的形势和任务,进一步加快我市党政领导干部选拔任用制度改革步伐,努力建设一支高素质的干部队伍,为推进我市率先发展、实现富民强市提供组织保证,根据中央和省委的有关文件精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

  (一)选拔任用条件卫生事业单位领导干部选拔任用条件和资格除具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件外,还应具有以下条件和资格:

  二、坚持群众公认原则,进一步扩大干部工作的民主

  一、深化党政领导干部选拔任用制度改革的指导思想、目标任务和基本原则

  1、熟悉新时期卫生工作的方针、政策;

  3、完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。选拔任用干部应经过民主推荐提出考察对象。要创造宽松的民主环境,给参与推荐人员提供一定的酝酿考虑时间,保证能够自主地表达意见。民主推荐的结果应作为确定考察对象和选拔任用的重要依据之一。要加强对推荐结果的综合分析,既尊重多数人的意见,又不能简单地以票取人,多数群众不赞成的不能提拔。

  1、指导思想

  2、具有与所任职务相应的卫生专业知识和行政管理经验;

  4、积极推行领导干部任前公示制。拟提拔为区党委、人大、政府、政协领导班子成员;市直党、政、群部门和市人大、政协机关内设部门正副职领导职务人选或推荐提名人选;市法院、检察院、海事法院正副职领导职务推荐提名人选;区法院、检察院、公安局正职领导职务推荐提名人选,以及市管事业单位领导要进行任前公示。公示期间,由组织、纪检等有关部门受理群众反映的问题。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,按照全国、全省深化干部人事制度改革工作会议的部署,着眼于提高党的执政能力,以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点,以科学化、民主化和制度化为目标,建立和完善发现、培养、选拔、使用、考核激励、监督和管理等各个环节的有效机制和科学方法,使各项改革配套进行,整体联动,相互协调,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人机制,为我市建设一支高素质的干部队伍提供强有力的制度保证。

  3、应具有大专以上学历,其中省、市级卫生事业单位主要业务领导应具有医学本科以上学历;

  5、试行地方党委讨论决定任用干部“票决”制。有条件的区委常委会讨论、决定干部任免时,采取无记名投票的方式进行表决。参加投票表决的成员必须超过应到会的三分之二以上,以应到会人员过半数同意,方可形成任免决议,投票表决结果当场公布。

  2、目标任务

  4、经过卫生行政部门组织的卫生管理干部岗位培训,符合卫生部对管理岗位任职培训的要求。

  三、引入竞争机制,促进优秀人才脱颖而出

  我市深化党政领导干部选拔任用制度改革的基本目标是:经过几年的努力,不断扩大民主,引入竞争机制,健全制度措施,逐步建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的选人用人机制,逐步实现领导干部选拔任用、考核激励、交流培养、教育培训、监督管理等工作的科学化、民主化和规范化,从制度上防止和克服用人上的不正之风。

  (二)选拔任用形式

  6、大力推行领导干部公开选拔工作。逐步提高公开选拔领导干部的人数占新提拔的同级领导干部总数的比例。

  当前和今后一个时期,我市深化党政领导干部选拔任用制度改革的主要任务是:深入贯彻落实党的十六届四中全会精神,按照《深化干部人事制度改革纲要》(中办发[2000]15号)和《党政领导干部选拔任用工作条例》(中发[2002]7号)文件精神,以建立健全选拔任用和监督管理机制为重点,坚持和完善正在实施并经实践证明行之有效的规章制度;密切关注改革过程中出现的新情况、新问题,不断总结完善实践中比较成熟的做法和经验,及时转化为规范性的文件制度;积极探索解决干部人事工作中的热点、难点问题,力争取得新的突破和进展。

  1、引入竞争机制,推行公开选拔领导干部制度。公开选拔方式主要适用于卫生事业单位领导干部中的副职,必要时也可用于选拔正职。公开选拔范围原则在卫生系统内,必要时可面向社会。公开选拔的基本程序是:公布选拔的职位和报名条件;采取个人自荐或组织推荐的形式报名;资格审查;笔试和面试;组织考察;党委(党组)集体讨论决定任用人选并进行公示;公布选拔结果。笔试、面试内容中卫生管理和卫生专业等知识所占比例不少于40%.公开选拔领导干部过程中,每道程序的人员筛选要按中组部规定的比例进行。

  7、公开推荐市管“三支队伍”人选。采用组织推荐、社会举荐、个人自荐的方式,立足本市,拓宽视野,广泛发现和吸纳人才。市管“三支队伍”人选调整充实,在上报市委组织部之前,应在本系统、本部门范围内,通过公告栏等形式,征求广大群众的意见,增加后备干部工作的透明度。

  3、基本原则

  2、改革单一委任制,采取多种形式选拔任用干部。卫生事业单位领导干部的选拔任用,要改革单一的委任制,对不同类型单位,区别不同情况分别实行聘任、选任、委任、考任等多种方式。

  8、大力推行竞争上岗。在新一轮机构改革中,党政机关内设机构领导职位实行竞争上岗的力求达到20%。党政机关内设领导职位空缺时以及机关内部需要交流轮岗时,有条件的单位应通过竞争上岗的方式确定任职人选。

  (1)必须坚持以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学的发展观、人才观和正确的政绩观,始终坚持干部人事制度改革的正确方向。

  理顺卫生事业单位领导人员管理体制,实行下管一级,管人管事相统一。院(站、所)长(以下简称院长)由卫生主管部门提出意见,报上级党委(党组)任免。副院长可由上级卫生主管部门任命,也可采取由群众推荐、正职提名的办法产生人选,并按干部管理权限和规定程序考察后,报上级党委(党组)审批。党委(总支、支部)和工、青、妇领导人员的选拔任用按党章和有关规定选举产生,报上级党委(党组)批准。有条件的单位党政领导职务可由一人担任。

  四、完善考核,增强考核工作的科学性和准确性

  (2)必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则,遵循干部人事工作客观规律,努力建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质干部队伍。

  (三)完善民主推荐和干部考察制度

  9、实行领导班子及其领导干部考核预告制度。广泛征求广大干部群众的意见,增强考核工作的针对性和准确性。

  (3)必须坚持党管干部的原则,正确处理坚持党的领导与发扬民主、依法办事三者之间的关系,以科学化、民主化、制度化为目标,使干部人事制度改革健康有序地推进。

  1、改进民主推荐方法,扩大干部任用工作民主程度。扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权,是增强民主程度,建立充满生机与活力的用人机制的重要措施。民主推荐是确定考察人选的必经程序,要适当扩大参与民主推荐的范围,改进民主推荐的方法,提高民主推荐质量。民主推荐一般在本单位的中层干部以及副高职称以上干部范围内进行,人员较少的单位要在全体职工范围内进行。在确定考察对象时,凡多数群众不赞成的,不能确定为考察对象,更不能提拔任用。

  10、推行绩效考评,逐步建立量化考核指标体系。根据不同层次、不同领导岗位的特点,制定以实绩考核为核心的考核指标体系,细化领导干部的考核评价标准,切实做到考核指标符合实际。领导干部在年度、届中、届末考核中,基本称职和不称职票达40%以上经组织部门确认的要予以诫勉,并跟踪考核,半年后视情处理。

  (4)必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,积极稳妥地推进干部人事制度改革。

  2、加大群众参与力度,实行考察预告制。组织(人事)部门在进行考察前,要将《干部考察预告》印发被考察对象所在单位党委(党组),并张贴告示,在一定范围内进行预告,加大干部工作中群众参与力度。预告的内容包括考察对象,考察内容与方式,谈话范围;考察组成员的简要情况,办公地点,联系电话,工作时间;群众反映问题的方式等。考察组要及时整理群众所反映的情况问题,并在考察中调查核实。

  11、进一步完善党政领导干部考核制度。建立健全党政领导干部定期考核制度。普遍实行届中、届末考核。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题,要深入进行专项调查。要充分运用考核成果,考核结果要进行反馈,并注意跟踪考察整改情况。

  二、进一步完善选人用人的科学机制

  3、确保干部考察质量,拓宽干部考察渠道。在加强干部工作情况考察的同时,还要加强对干部生活圈、社交圈的考察。可通过发放征求意见表的方式,扩大了解情况的渠道。对在考察中群众反映强烈、情况复杂或意见分歧较大的问题,要进行专项调查,同时写出书面的调查材料。

  12、建立干部考核责任制。按照谁考核、谁负责的原则,把干部选用责任制与考核责任制结合起来,增强考核人员的责任意识,使考核工作更加深入细致、客观准确,为选好人用好人提供可靠依据。

  1、坚持和完善民主推荐制度。把民主推荐作为确定考察人选的必经程序,适当扩大参与人员的范围,改进民主推荐的方法,提高民主推荐的质量。坚持市、县(市、区)党委全委会署名推荐干部制度。对专业性较强的岗位,可以在民主推荐的基础上试行推荐公告制度,向社会公布推荐职位、任职资格、条件等,让社会各界举贤荐能。

  4、增强干部任用工作透明度,推行党政领导干部任前公示制。对拟提任卫生事业单位的领导干部,在其所在单位进行公示;对拟易地交流提拔任职的人选,在原单位进行公示。公示主要采取以文件发出公示通知或张贴公告的形式。公示的主要内容为:公示对象的基本情况,包括姓名、性别、出生年月、籍贯、政治面貌、学历、学位、工作简历和现任职务等。公示期间,组织(人事)部门应设立专门电话和信箱,指定专人负责接待群众来访,对群众反映的问题,特别是署名举报的,以及虽未署名但问题线索清晰、情节严重、有据可查的问题,要及时调查核实。对群众举报涉嫌违纪违法的重大问题,由组织(人事)部门会同纪检监察部门共同进行调查。

  五、建立健全制度,推进干部“能上”“能下”

  2、大力推行公开选拔党政领导干部制度。认真总结我市公开选拔党政领导干部工作的经验,按照《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》(中办发[2004]13号)的要求,加大力度,进一步规范和完善操作方法,降低成本,不断提高公开选拔领导干部的质量和效率。积极探索市县联合公选、定期分类资格考试有限公选、民推竞选等做法,真正使公开选拔成为选拔任用党政领导干部的重要方式之一。

  (四)实行院长负责制,建立党政领导班子任期目标责任制。

  13、实行领导职务任期制度。对选任制干部,要严格执行党章和有关法律规定的任届任期制度。对委任制干部要按照中央制定的党政领导干部职务任期制的要求,结合实际,制定具体的实施意见,并逐步推行。

  3、研究探索科学的干部任用初始提名制度。认真贯彻执行省委组织部《关于试行市、县(市、区)党委全委会成员民主推荐提名制度的意见》(浙组[2004]25号),研究制定《民主提名考察对象人选实施办法》探索领导干部选拔任用首提责任制,完善相应的操作程序,使初始提名有据可查,推动干部监督关口前移,确保干部初始提名环节规范化、民主化和制度化。

  卫生事业单位行政正职是单位的法人代表,对单位的业务、行政和经营管理工作统一领导,全面负责。行政副职是正职的助手,在正职的领导下开展工作。

  14、坚持委任制干部试用期制度。对新提任的委任制领导干部,包括通过公开选拔、竞争上岗产生的委任制领导干部一律要实行试用期制度,试用期为1年。

  4、全面推行领导干部任前公示制度。坚持对提拔任用或转任重要岗位的领导干部实行公示制度,在运用报纸、电视等新闻媒体的同时,积极开辟多种渠道,探索通过网络平台进行公示,使公示内容为更多的群众所了解。对公示期间群众反映的问题,要及时进行调查核实,反映问题属实并影响干部使用的,应当取消任用,对问题的调查处理结果应当及时告知问题反映者。

  卫生事业单位党、政领导干部实行任期工作目标和年度工作目标管理。在任期内领导班子和领导干部必须制定相应的任期目标和岗位责任,并量化为效率质量、事业发展、管理工作、精神文明指标等。任期目标要兼顾本单位长远的发展,并与前一任期的工作保持必要的联系。任期目标须经本单位职代会审议通过,并与上级主管部门签订任期目标责任书。

  15、建立领导干部辞职制度。辞职包括因公辞职、个人申请辞职、引咎辞职和责令辞职。探索和实行引咎辞职的办法,为那些不称职而不够免职的领导干部寻找一条“下”的渠道。辞职应当依照法律或有关规定办理。

  5、坚持和完善领导干部任职试用期制度。对未经选举的新提任领导干部,全面实行任职试用期制度。试用期满,经考核胜任试用职务的,正式任职;不胜任的,免去试用职务。试用期满,经考核基本称职,但民主测评不称职得票率达20%以上的,应延长试用期六个月,延长试用期满,经考核胜任的正式任职;不胜任的,免去试用职务。

  行政领导任期制以单位正职任职时间为准,每届任期为四年,工作政绩突出的可以交流任职或连任,但在一个单位同一领导岗位连任不得超过两届。行政副职的任期原则上与正职一致。行政领导任期换届要逐步与党委换届同步进行。

  16、进一步完善调整不称职、不胜任、不适应现职干部的制度。制定和细化有关标准、程序,加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度。对不称职、不胜任现职或相形见绌的干部,除按规定免职、降职外,可实行待岗制或采取下岗学习、离职分流等多种办法予以调整,妥善安置。

  6、规范和完善用人决策制度。进一步扩大干部选拔任用决策中的民主,坚持和完善党委常委会讨论任免干部票决制度,建立和实施党委全委会对下一级党政领导班子正职拟任(建议、推荐)人选的投票表决制度。要完善党内选举制度,改进候选人提名方式,适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。

  在实行院长负责制时,要充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用,使党和国家的方针、政策顺利贯彻执行,要建立健全职工代表大会、党员代表大会和各项民主管理制度,并制定相应的工作条例和规章制度,保证党组织和广大职工切实发挥监督作用。

  六、加大干部交流力度,增强干部队伍活力

  7、积极推行党政机关竞争上岗制度。按照公开、公平、竞争、择优的原则,全面实施党政机关中层干部竞争上岗制度,探索试行中层干部跨部门竞争上岗或副县(处)、副科(局)级领导干部竞争上岗。研究制定《市级机关中层干部选拔任用管理工作规定》,进一步规范机关中层干部的选拔、任用和管理工作。

  (五)实行党政领导干部任职试用期制。

  17、加大干部交流力度。各区区委书记、区长、纪委书记、组织部长、法院院长、检察院检察长、公安局长、人事局长、财政局长、审计局长要根据有关规定进行交流。中层干部在开展试点的基础上全面推开。

  8、探索建立调整不称职领导干部制度。认真贯彻执行《中共浙江省委关于调整不称职领导干部工作的若干意见(试行)》(浙委发[2001]21号),结合我市实际,制定具体实施办法,细化有关标准、程序,加大调整不称职、不胜任现职干部工作的力度。

  对新提拔的非选举产生的卫生事业单位党政领导干部实行为期一年的试用期。领导干部在试用期内,履行试用职务的职责,具有同级干部的权力和义务,享受同职级待遇。试用期满前一个月由上级组织(人事)部门进行考核,经考核合格的,按照规定程序正式任职;经考核不合格的,取消试任职务,安排到与试任前职务相应的工作岗位。领导干部在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误,不宜继续任职的,应提前结束试用期,并按有关规定予以处理。

  七、突出重点,加大领导干部监督管理力度

  9、积极探索实行党政领导职务任期制。在试点的基础上,认真总结经验,进一步明确党政领导干部职务任期制的适用范围、任职年限,严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。要根据新的形势,完善职务和职级相结合的制度,研究提出任职期满退出领导岗位的干部的安置途径和有效办法,制定相应的对策措施,并不断加以完善,逐步推广。

  (六)进一步完善调整不称职、不胜任现职干部的制度和办法。

  18、建立健全党政领导干部监督的相关制度。建立对领导干部重大决策、选人用人、思想作风和廉洁自律的监督制度;改进和完善党员领导干部民主生活会制度,进一步完善组织部门与执纪执法部门的联系通报制度、领导干部向党组织回复群众反映本人有关问题的制度,实行领导干部谈话制度,建立健全领导干部重大事项报告制度、诫勉制度、廉政鉴定制度、经济责任审计制度等。

  10、研究建立党政领导干部辞职制度。按照中共中央《党政领导干部辞职暂行规定》的精神,对党政领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制定实施细则,明确依法或按有关规定程序办理的具体操作办法,对领导干部辞去公职后的从业行为作出必要的限制和规定,纳入依法管理的轨道。

  积极探索制定和细化不胜任现职干部的认定标准、调整程序和办法,充分运用竞争上岗、实绩考核、末位淘汰等方式,加大对不胜任现职干部调整工作的力度。对不称职、不胜任现职的干部,采取免职、降职、责令辞职、改任非领导职务、待岗、下岗分流、离职分流等调整措施。

  19、前移监督关口。今后,凡报市委、市委组织部(市委宣传部)审批的干部,必须在呈报干部任免材料的同时,填报《干部任前监督表》,由干部监督部门负责审查把关。

  三、进一步完善党政领导干部考核机制

  三、加大干部交流工作力度

  20、加大对党政主要领导的监督力度。制定并认真落实《关于加强对党政主要领导管理监督的意见》。

  1、坚持和完善党政领导干部考核、考察制度。坚持干部公开考察,做到“三公开、一扩大”,即公开选拔标准、公开选拔职位、公开民主评议、扩大考察层面。进一步完善干部考察操作实施办法。坚持干部差额考察制度,实现好中选优。实行干部动态性、立体式考察。把干部年度考核、届中、届期考察与干部平时经常性考察制度结合起来,形成干部任前考察与平时考察相结合、静态考察与动态考察相结合、工作圈考察与生活圈社交圈考察相结合的多层次考察结构。

  实行干部交流,是建设高素质干部队伍的需要,也是深化干部人事制度改革的重要措施。要逐步健全党政领导干部交流的激励机制和保障机制,把干部交流同培养使用结合起来,采取培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流等多种形式,加大干部交流力度,妥善解决干部交流工作中的各种实际问题。各级卫生行政部门应有计划地选派优秀党政领导干部到党政机关或卫生事业单位挂职锻炼。逐步加大东西部卫生事业单位干部交流力度,卫生部有计划地组织协调西部地区干部到东部经济发达地区挂职锻炼,同时引导干部到艰苦地区和艰苦工作岗位交流任职。

  八、简化程序,进一步调整企事业单位干部管理权限(略)

  2、探索建立科学的领导干部实绩考核评价体系。按照科学发展观和正确政绩观的要求,建立符合我市实际的领导班子和领导干部实绩考核评价指标体系,制定和完善考核办法,全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部的德才表现和工作实绩,选好配强各级领导班子,不断优化领导班子结构,在全社会树立从政绩看德才、凭德才用干部的正确导向。

  四、完善党政领导干部考核制度

  二○○一年十一月二十二日

  3、坚持和完善干部考察情况反馈制度。应向组织部门主管领导汇报涉及到被考察单位领导班子及成员的主要问题,征得主管领导同意后,实施反馈。反馈中,应事先确定反馈的内容和意见,要根据干部的不同情况采取不同的反馈方式。考察意见反馈后,要注意掌握干部对反馈问题的改进情况,及时进行谈心沟通。

  改进和完善干部考核工作,全面准确地掌握干部的德才素质,是选准用好干部的一项重要基础性工作。在建立党政领导班子任期目标责任制的基础上,建立健全党政领导干部定期考核制度。制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系,并围绕任期目标的要求和单位年度工作任务完成情况,考核德、能、勤、绩,重点是工作实绩。考核的基本程序是:个人述职、民主测评、个别谈话、调查核实、评定结果、结果反馈等。考核方式,包括平时考核和定期考核,定期考核采取届中、届末的考核形式进行。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果应作为领导干部的选拔任用、职务升降、奖惩、培训、调整级别和工资发放等的重要依据。选拔担任上一级领导职务的人选,应从考核中确定为优秀、称职的干部中产生。对经考核确定为基本称职等次的,进行诫免谈话,限期改进;视具体情况,也可以调整其领导职务。对民主评议不称职票超过三分之一以上的领导干部,经组织考察确属不称职的,应免去现任职务,或责令辞职,或降职处理。

  4、坚持推行干部考察工作责任制度。考察人员应进一步增强责任意识,全面了解干部德、能、勤、绩、廉等方面的情况,切实防止干部考察失真失实。应严格遵守《组织人事干部行为若干规范》和组织人事工作纪律,执行干部考察工作程序;保守工作机密;坚持实事求是、客观公正地反映考察情况,不隐瞒或歪曲事实真相;恪守情操,廉洁从政,不营私舞弊,不接受礼品和宴请。如有违反,一经查实,按有关党纪进行处理。

  五、建立健全领导干部监督机制

  四、进一步完善党政领导干部交流机制

  建立和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任职经济责任审计制度,以及组织部门和纪检、监察部门联席会议制度等,强化对领导班子和领导干部日常管理和监督;结合干部考察考核和日常管理工作,对领导班子执行民主集中制情况进行深入了解,发现问题,及时督促纠正;加强对下级领导班子民主生活会的指导;积极开展对领导班子和领导干部的民主评议活动;积极探索以人、财、物为重点的权利监督的新途径、新办法;突出抓好对党政“一把手”的监督,建立党政领导班子正职年度总结报告制度,重点对执行党的路线、方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁从政、抓班子自身建设等方面进行监督。

  1、坚持和完善党政领导干部交流制度。继续实行县(市、区)党政正职、纪检、组织和公检法等领导干部的易地任职,加大对其他重要岗位干部的交流力度。领导干部在同一岗位任职时间比较长的要进行交流,任职满10年的必须交流。要积极稳妥地推进机关中层干部跨部门交流,切实解决机关中层干部交流难的问题。机关部门中层干部任现职满5年或在同一处室任正副职满8年的,原则上要在部门内轮岗或跨部门交流。对从事人财物管理,负责证、照、牌核发和项目、经费审批的机关中层干部以及部门下属单位负责人,必须严格执行轮岗交流制度。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流,积极推进机关部门之间,部门与县(市、区)以及县(市、区)之间的干部交流。把干部交流同培养使用结合起来,形成正确的政策导向,引导干部向艰苦地区和艰苦岗位流动。妥善解决干部交流中的各种实际问题,完善配套政策。严肃干部交流工作纪律。

  六、加强对领导干部选拔任用制度改革的宏观指导

  2、坚持和完善干部挂职锻炼制度。大力培养选拔优秀年轻干部,特别是配胜任重要岗位的年轻干部。坚持选派优秀年轻干部到乡镇、重点工程、窗口单位挂职锻炼。对于有较高知识层次、有较强接受能力的年轻干部,外派到先进地区挂职锻炼。对于长期在基层工作的年轻干部,上挂到上级机关学习,培养宏观思维和驾驭全局的能力。对于长期从事党务或行政工作的干部,要有计划、有步骤地进行岗位轮换。

  各级党委、政府要加强对领导干部选拔任用制度改革的领导,卫生行政部门,要切实发挥主管部门的作用,结合各地实际积极稳妥地推进干部人事制度改革。工作中要坚持自上而下和自下而上相结合,调动和发挥好上下两个方面的积极性;要加强对改革的检查指导,及时发现和纠正工作中出现的偏差和存在的问题,坚持改革的正确方向;要加强调查研究,了解新情况,解决新问题,总结新经验;要尊重群众的首创精神,鼓励基层积极探索,大胆实践;要深入细致地做好改革中的思想政治工作,加大宣传力度,营造有利于改革的社会环境和舆论氛围。

  五、进一步建立健全干部管理监督的科学机制

  各地卫生行政部门可根据本地区实际情况,参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。

  1、严格执行干部提拔任用党风廉政“一票否决”制度。严格执行省委《关于干部提拔任用实行党风廉政“一票否决制”的规定》,做好与纪委提前沟通考察人选工作,充分听取纪检监察机关的意见,对群众信访举报较多的,要认真调查核实,在没有查清之前要暂缓提交;凡拟提拔任用的干部在提交党委书记办公会议讨论之前,组织部门应按规定填写《拟提拔任用干部征求意见表》,送同级纪检部门,经纪委常委会集体研究、审核把关。

  各地卫生行政部门可根据本地区实际情况参照本《指导意见》制定本地区的卫生事业单位内部分配政策。

  2、探索建立干部选拔任用责任追究制度。探索建立干部选拔任用责任追究制度,进一步明确干部选拔任用过程中,在推荐、考察、决策等各个环节的责任主体、责任内容和责任追究的方式,切实解决在干部选拔任用工作中责任不明,用人失察失误无人负责、无法追究的问题,坚决防止“带病上岗”和“带病提职”,
切实增强干部工作的责任意识。当发现提拔干部有问题的,要进行任职考察调查,根据情况追究相应的责任。

  3、严格执行领导干部监督的相关制度。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,建立和完善加强领导干部监督的相关配套制度,建立健全干部监督的预警机制。坚持干部队伍状况定期分析制度、领导干部个人重大事项报告制度、“一把手”年度总结报告和述职述廉制度等。严格实行领导干部谈心谈话、专题民主生活会、经济责任审计、诫勉等各项制度。积极探索对领导干部权力运行实行有效监督的方法和途径。

  4、加强对选拔任用干部工作的监督。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,并建立执行情况的定期检查制度和定期或不定期通报制度。加强对选拔任用干部工作的监督,市委每年要对下一级党委贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行一次检查。充分发挥干部监督工作联席会议的作用,实行干部任用部门和监督部门的联合办事制度,形成监督合力。严肃查处用人中的违纪违法现象,有效防止和严肃惩治干部选拔任用工作中的不正之风和腐败现象。

  六、进一步改进和完善干部教育培训制度

  1、实施分类培训,加强领导干部执政能力建设。认真贯彻落实中央、省、市有关五年内大规模开展干部教育培训工作的意见精神,按照干部管理权限和市委有关要求,条块结合,分级分类进行规划和组织实施。要突出重点,在培训对象上突出县处级领导干部和优秀中青年干部,在培训内容上突出思想政治建设和执政能力建设。对不同类别干部提出不同的要求,科学确定主题,合理设计载体,不断提高各级领导干部运用所学理论解决经济社会发展中重大问题的能力。

  2、积极探索创新,提高教育培训的针对性与有效性。要逐步建立实施科学合理的干部选调制度、干部教育培训情况登记通报制度和领导干部任职资格考试制度。要改进教学方法、拓展教学渠道,探索建立领导干部网络学习平台,通过有效实施网络化培训、学分制考核,建立实施教育培训质量评估体系,不断提高教育培训的针对性和有效性。要优化师资结构,逐步形成一支由党校教师、具有较高政治理论水平和丰富实践经验的高校教师、国内知名专家学者、党政机关领导干部、企业经营管理者组成的专兼职教师队伍。

  3、加强组织领导,优化干部教育培训工作机制。要在市委干部教育培训工作领导小组的统一领导下,进一步优化市委组织部主管、市级有关部门分工负责和市、县(市、区)分级分类管理的干部教育培训管理体制。要加大对教育培训资源的整合力度,不断规范教育培训市场,善于调动各方面的办学积极性,逐步形成多元化投资的社会化办学体系。要进一步完善党委(党组、工委)中心组学习制度、干部在职学习制度和领导干部“述学、评学、考学”制度。要不断完善教育培训工作考核制度,进一步严肃参训纪律,实行干部理论学习领导责任制,不断强化对干部教育培训的督促与检查,确保大规模培训干部的各项任务落到实处。

  七、进一步加强对深化党政领导干部选拔任用制度改革的领导

  1、加强领导,落实责任。深化党政领导干部选拔任用制度改革必须在党委的统一领导下有计划、有步骤地进行。各级党委负有义不容辞的责任,“一把手”必须负总责,切实加强对本地区、本部门党政领导干部选拔任用制度改革工作的领导,精心谋划、周密安排、统筹兼顾、狠抓落实。要将改革的成效列入党建工作的考核范畴。组织部门是党委主管干部工作的综合职能部门,在推进党政领导干部选拔任用制度改革中承担着重要职责。因此,各级党委组织部门要加强宏观指导,做好牵头协调工作,当好党委的参谋与助手。

  2、服务大局,稳步推进。党政领导干部选拔任用制度改革必须服从、服务于党的中心工作,与经济社会发展相适应、相协调。深化党政领导干部选拔任用制度改革是一项系统工程,要始终围绕树立和落实科学发展观、正确政绩观的要求,对党政领导干部选拔任用制度改革进行总体设计、系统筹划、上下联动、稳步推进。要坚持于法周严、于事简便,既依法办事,注意制度的严密性,又便于操作,注意制度的科学性,妥善处理好继承与创新、改革与稳定、开创性与可操作性的关系,对已出台的各项改革措施,要加强督促检查,确保落实;对成功的经验要及时总结,使之科学化、制度化、规范化;遇到新情况、新问题,要及时研究提出解决的对策和办法,不断把党政领导干部选拔任用制度改革引向深入。

  3、加强宣传,营造氛围。要加强对深化党政领导干部选拔任用制度改革的舆论宣传,为推进改革创造良好的舆论氛围和社会环境。要正确处理好改革、发展和稳定的关系,充分发挥各级党组织的作用,做好改革进程中的思想政治工作,引导广大干部群众积极支持和参与改革,加大对深化党政领导干部选拔任用制度改革的舆论监督和社会监督力度。要深入研究和妥善解决深化党政领导干部选拔任用制度改革中遇到的实际问题,保证各项改革措施的全面贯彻落实。

  中共绍兴市委
二○○五年一月十三日

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