发文单位:连云港市人民政府

发文单位:江苏省人民政府

文  号:连政发[2002]224号

文  号:苏政发[2002]142号

发布日期:2002-12-28

发布日期:2002-11-22

执行日期:2002-12-28

执行日期:2002-11-22

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  市公安局拟定的《关于进一步深化户籍管理制度改革实施意见》已经市政府同意,现批转给你们,请认真贯彻执行。

  省政府同意省公安厅《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》,现发给你们,请认真贯彻执行。

  关于进一步深化户籍管理制度改革实施意见为加快推进城市化进程,促进人口向城市和城镇流动与集聚,促进城乡共同发展,根据省政府有关文件精神,结合我市实际,现就进一步深化户籍管理制度改革提出如下实施意见:

  深化户籍管理制度改革,建立以居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度,是加快推进城市化进程的重要途径,也是建立和完善社会主义市场经济体制的重要措施。各级政府要高度重视户籍管理制度改革工作,进一步解放思想,转变观念,加强领导,精心组织实施,确保这项改革顺利进行、取得实效。

  一、指导思想按照建立社会主义市场经济体制的要求,进一步加大户籍管理制度改革力度,打破城乡分割的户籍管理二元结构,全面建立以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业(生活来源)为户口准迁条件,以法制化、证件化、信息化管理为主要手段,与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。

  二○○二年十一月二十二日

  二、改革措施

关于进一步深化户籍管理制度改革的意见

  (一)变更户口性质。在全市范围内取消农业户口、非农业户口等各种户口性质,按照实际居住地登记户口,户口性质统称为“居民户口”,取消进城人口计划指标管理,取消“农转非”制度,建立城乡统一的户口登记管理制度。

  近年来,各地按照省委、省政府的统一部署,积极实施城乡户籍管理制度改革,取得了明显成效。截止到目前,全省已有424.3万人通过户改在城市和城镇落户,对推进城市化进程发挥了重要作用。实施城市化发展战略,是省委、省政府为增创我省经济社会发展新优势而作出的一项重要决策。为实现省委、省政府提出的城市化发展目标,必须采取坚决有效措施,进一步深化户籍管理制度改革,促进人口向城市和城镇流动与集聚,促进城乡共同发展。根据国家关于深化户籍管理制度改革的有关要求,学习借鉴兄弟省市的做法,结合江苏实际,我们建议按照建立社会主义市场经济体制的要求,进一步加大户籍管理制度改革力度,打破城乡分割的户籍管理二元结构,全面建立以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业(生活来源)为户口准迁条件,以法制化、证件化、信息化管理为主要手段,与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度。改革的具体措施如下:

  (二)放宽户口准入条件。进一步放宽市区和县城在引进人才、投资、购房等方面的落户条件,降低进入城市的门槛。凡符合下列条件之一的均准予迁入市区或县城落户:

  一、建立城乡统一的户口登记管理制度。在全省范围内取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口等各种户口性质,按照实际居住地登记户口,统称为“居民户口”。

  1.有合法固定住所的,准予迁入本人及其直系亲属户口落户。合法固定住所是指购买或自建的合法住房。购买或自建的房屋应有房屋产权处核发的《房屋所有权证》。

  二、取消进城人口计划指标管理。取消“农转非”制度,废止非农业人口迁入许可证,实行户口迁移条件准入制。户口准入的基本条件是,有合法固定住所或稳定职业(生活来源)。县级市市区、县城镇及其以下地区,凭合法固定住所或稳定职业(生活来源)进行户口准入,不得附加任何其他条件。特大城市、大城市的具体准入条件由各省辖市人民政府研究确定,报省政府备案。

  2.有稳定职业(生活来源)的准予迁入本人及其直系亲属户口落户。稳定职业(生活来源)是指被当地机关、团体、企业(含民营)、事业等单位正式录聘用并办理社会保险,以及经商、兴办产业,具有稳定的经济收入。

  三、实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。进一步放宽城市在引进人才、投资、购房落户等方面的条件限制,鼓励智力移民、投资移民,降低进入城市的门槛。具有大学本科以上学历或中级以上技术职称的,可以在城市先落户后就业,大中专院校和技校毕业生在城市工作满2年的,以及进入城市投资兴业的,可在城市落户。

  3.凡具有大学本科以上学历或中级以上技术职称的,可以在市区和县城先落户后就业。

  四、取消对申请迁入城市投靠亲属的条件限制。属投靠配偶的,不受年龄、婚龄限制;属父母投靠子女的,不受身边有无子女的限制;属子女投靠父母的,未婚子女不受年龄限制,均可办理户口迁移手续,以切实为群众排忧解难。

  4.凡引资额达4万美元或人民币30万元在市区兴办实业,且项目竣工或开业的,引资人及其直系亲属可以迁入落户。

  五、改革大、中专院校学生户口迁移办法。凡考取我省大、中专院校的本省籍学生,入学时根据本人自愿,可以不办理户口迁移手续,待毕业后直接将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地;学生本人要求迁移户口的,准予办理迁移手续。

  5.对外县、市申请迁入的“三投靠”户口仍按现行政策规定执行。即:夫妻投靠的,不受年龄、婚龄限制;父母投靠子女的,不受身边有无子女的限制;子女投靠父母的,未婚子女不受年龄限制,均可办理户口迁移手续。

  六、进一步下放户口审批权限。为简化户口迁移审批程序和手续,今后户口迁移中需要审批的事项,由县级公安机关负责审批。省辖市公安机关加强对各类户口审批办理情况的监督管理和检查指导。积极推行网上办理省辖市市区户口迁移,不再使用《户口迁移证》。有关农民进入城市和城镇后的土地使用、流转政策和计划生育政策,按原有规定办理。

  6.其它按现行政策规定可迁入落户的。

  (三)改革大、中专院校学生户口迁移办法。凡考取我省省内大、中专院校的本省籍学生,入学时根据本人自愿,可以不办理户口迁移手续,待毕业后直接将户口迁至其工作单位所在地或实际居住地落户;本人要求迁移户口的,准予办理迁移手续。

  (四)进一步下放户口审批权限。凡“三投靠”户口、购(建)房户口、投(引)资迁入户口以及收养子女户口,均由迁入地县级公安机关负责审批。对引进人才、学生毕业分配、干部职工调动、军人安置的户口迁入仍由相关部门出具有关证明,由县级公安机关负责审核办理,签发《准予迁入证明》。市区内户口迁移,凡理由正当的,由相关的派出所直接办理。

  三、工作要求

  (一)统一思想,提高认识。深化户籍管理制度改革,建立以居住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度,是加快推进城市化进程的重要途径,也是建立和完善社会主义市场经济体制的重要措施。各级政府要充分认识深化户籍管理制度改革的重要性,切实增强责任感和紧迫感,进一步解放思想,转变观念,加强领导,精心组织实施,确保改革顺利进行、取得实效。各级公安机关要加强对户政管理民警的培训,使之准确掌握政策规定和宣传口径,明确任务和工作要求。要进一步严肃工作纪律,不折不扣地贯彻落实市委、市政府的改革措施,坚决杜绝人为设置障碍和阻挠改革进程的行为,确保政令畅通。

  (二)加强宣传,营造氛围。户籍管理制度改革政策性强、涉及面广,事关广大人民群众的切身利益,事关经济建设和社会稳定的大局。各县区、各级公安机关要充分利用电视、电台、报纸等舆论工具,广泛宣传户籍管理制度改革的目的意义、原则和内容,争取广大人民群众的理解和支持,调动群众参与改革的积极性,努力为户籍管理制度改革营造良好的氛围。

  (三)精简手续,提高效率。户口迁移审批权限下放后,各级公安机关要从一切有利于经济建设、有利于人民群众出发,认真研究制定具体的操作方法,结合软环境治理整顿,进一步简化审批程序和手续,缩短办理时限,切实提高办事效率。

  (四)建章立制,规范运行。打破城乡分割的户籍管理二元结构,下放户口审批权限等一系列户籍管理制度改革,是应对“入世”挑战,引导农民向非农产业和城镇有序转移,从根本上解决“三农”问题而采取的一项重大举措。各级公安机关要以深化户籍制度改革为契机,进一步严密户籍管理,夯实人口管理基础。要按照现住地管理原则,认真开展实有人口基础调查,摸清底数,积累资料,及时调整和充实人口基础信息,确保人口综合信息系统数据的新鲜准确。同时要针对新出台的改革措施,进一步建立健全常住、暂住、寄住、出生、死亡,迁入迁出、变更更正等各项户口登记管理制度,强化户籍日常管理工作,确保各项管理措施规范运行,更好地为经济建设服务、为人民群众服务。

  市公安局
二○○二年十二月二十八日

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