当前和今后一段时期,中央单位政府采购制度改革将从政府采购预算管理、标准化建设、信息化建设、政策功能等4个方面实现新突破。这是记者从日前召开的中央单位政府采购工作会议上获悉的。

从城市的绿地街灯,到农村的电网改造,从学校的办公用品,到社区的下水管道。当人们享受各种公共服务时,都不可避免地跟它打上交道——政府采购。

新华社南宁12月8日电 题:推进“互联网+” 治理“慢贵差”——聚焦全国政府采购

  8月30日上午9点,中央单位政府采购工作会议在京召开。会议总结了“十一五”时期中央单位政府采购制度改革取得的成效,分析了当前政府采购制度改革面临的形势和问题,明确了“十二五”时期中央单位深化政府采购制度改革的目标与任务,部署了当前和今后一段时期进一步深化中央单位政府采购制度改革的主要工作。财政部党组成员、部长助理王保安出席会议并作重要讲话。

今年恰逢政府采购法施行15周年。这些年,我国政府采购发展如何?下一步,政府采购制度改革有何看点?记者7至8日在广西南宁召开的全国政府采购工作会议上,寻找答案。

新华社记者刘红霞、覃星星

  王保安表示,“十一五”时期,中央单位认真贯彻落实《政府采购法》,在加强采购管理、规范采购行为、实施集中采购、落实采购政策等方面做了大量工作,为发挥财政政策功能,提高财政资金使用效益,促进国家经济社会发展目标实现做出了积极贡献,有力地推动了全国政府采购制度改革。在此基础上,当前和今后一段时期,财政部将围绕“十二五”期间政府采购制度改革的指导思想和目标任务,进一步推进中央单位政府采购制度改革,突出“继续强化政府采购活动的监管职能,规范财政支出管理,推动源头治理和预防腐败;注重发挥政府采购调控经济社会发展职能,体现和实现公共财政政策的管理目标”这两条主线、做到“坚持政府采购制度改革与财政整体改革统筹推进,不断提高财政支出综合监管水平;坚持规范操作与提高效率并举,优化采购流程,规范采购行为;坚持经济效益和社会效益并重,发挥政府采购的政策功能,调控经济社会发展;坚持国内改革与对外谈判协同,统筹对外开放和国内发展需要,积极开展国内相关配套改革”等四个坚持、实现四个突破。

15年增长30倍 政府采购规模突破3万亿元

从城市的绿地街灯,到农村的电网改造,从学校的办公用品,到社区的下水管道。当人们享受各种公共服务时,都不可避免地跟它打上交道——政府采购。

  王保安指出,这四个突破主要包括:一是政府采购预算管理实现新突破,编实编细政府采购预算,强化政府采购预算的约束力和执行力,为进一步扩大规模和提升效益奠定基础。二是政府采购标准化建设实现新突破,建立健全政府采购业务流程和采购文本标准,以及政府采购通用项目配置标准,提高政府采购科学化精细化管理水平。

政府采购,前接部门预算,后接国库集中支付和资产管理,是财政支出管理循环中承上启下的关键环节,实现了财政管理从分配向使用的延伸、从货币向实物的扩展。

今年恰逢政府采购法施行15周年。这些年,我国政府采购发展如何?下一步,政府采购制度改革有何看点?记者7至8日在广西南宁召开的全国政府采购工作会议上,寻找答案。

  三是政府采购信息化建设实现新突破,加快建设中央政府采购电子化管理交易平台,努力实现政府采购全流程电子化操作,提高政府采购的监管效能和综合效益。四是政府采购政策功能实现新突破,服务国家经济社会发展大局,实现政府采购与财税、金融政策的协同,提高绿色采购、扶持中小企业发展等政策的执行效果。

记者从本次会议了解到,2002年,我国政府采购规模仅为1000亿元左右,而到2015年和2016年,这一数字连续突破2万亿元和3万亿元,占财政支出的比重分别为12%和16.4%,占GDP的比重分别为3.1%和4.2%。

15年增长30倍 政府采购规模突破3万亿元

  为此,王保安强调,中央单位政府采购制度改革需抓好完善政府采购预算编制、加强政府采购计划管理、推动政府采购操作执行规范化管理、推动政府采购监管方式创新、发挥政府采购政策功能、构建我国政府采购市场开放格局、建设专业化的政府采购从业人员队伍等7个方面的工作,推动中央单位政府采购工作再上新台阶。

如何借助政府采购,把钱花对、把钱花好,是各级政府、各个部门的重大课题。近年来,各级政府采购监管机构和集中采购机构在规范采购行为、提高资金绩效、维护市场秩序、推动开放谈判等方面推进了一大批改革举措,取得了显著成效。

政府采购,前接部门预算,后接国库集中支付和资产管理,是财政支出管理循环中承上启下的关键环节,实现了财政管理从分配向使用的延伸、从货币向实物的扩展。

  本次会议由财政部国库司司长翟钢主持,中央各部门、中央集中采购机构相关负责同志近300人参会。

以加强政府采购绩效评价为例。2015年以来,财政部与亚洲开发银行合作,借鉴国际经验研究建立适合我国实际情况的政府采购评估工具和评估体系。地方层面,江西等地探索在省本级政府采购协议供货电子平台引入第三方价格监测评估机构,对通用类电子商品价格进行监测。

记者从本次会议了解到,2002年,我国政府采购规模仅为1000亿元左右,而到2015年和2016年,这一数字连续突破2万亿元和3万亿元,占财政支出的比重分别为12%和16.4%,占GDP的比重分别为3.1%和4.2%。

新时代呼唤政府采购新作为

如何借助政府采购,把钱花对、把钱花好,是各级政府、各个部门的重大课题。近年来,各级政府采购监管机构和集中采购机构在规范采购行为、提高资金绩效、维护市场秩序、推动开放谈判等方面推进了一大批改革举措,取得了显着成效。

党的十九大报告提出,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。

以加强政府采购绩效评价为例。2015年以来,财政部与亚洲开发银行合作,借鉴国际经验研究建立适合我国实际情况的政府采购评估工具和评估体系。地方层面,江西等地探索在省本级政府采购协议供货电子平台引入第三方价格监测评估机构,对通用类电子商品价格进行监测。

财政部副部长刘伟在本次会议上表示,政府采购制度是现代财政制度的重要组成部分,必须适应加快建立现代财政制度的新要求。

新时代呼唤政府采购新作为

他坦言,当前政府采购领域的确还存在“慢、贵、差”现象,要理性看待这些问题,既不能相互推诿,更不能裹足不前,而应该增强改革的紧迫感、责任感,坚持在深化政府采购制度改革中解决实践中的突出问题。

党的十九大报告提出,加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。

刘伟认为,谋划开创政府采购工作新局面,应妥善把握和处理好五个方面关系,即政府采购制度改革和财政整体改革的关系;政府与市场的关系;采购程序规范透明与采购结果“物有所值”的关系;简政放权与创新监管的关系;市场开放与国内改革的关系。

财政部副部长刘伟在本次会议上表示,政府采购制度是现代财政制度的重要组成部分,必须适应加快建立现代财政制度的新要求。

“探讨政府采购改革,不能就政府采购谈政府采购,而要站位更高、谋划更远、举措更实,要让社会更‘有感’。
”他说。

他坦言,当前政府采购领域的确还存在“慢、贵、差”现象,要理性看待这些问题,既不能相互推诿,更不能裹足不前,而应该增强改革的紧迫感、责任感,坚持在深化政府采购制度改革中解决实践中的突出问题。

加快建设“全国一张网”力推行业自律

刘伟认为,谋划开创政府采购工作新局面,应妥善把握和处理好五个方面关系,即政府采购制度改革和财政整体改革的关系;政府与市场的关系;采购程序规范透明与采购结果“物有所值”的关系;简政放权与创新监管的关系;市场开放与国内改革的关系。

此次会议上,来自部分中央国家机关和全国各地的代表形成一个共识,即推进“互联网+政府采购”行动,大力发展电子化采购,建设“全国一张网”的政府采购电子卖场,提高政府采购效率和透明度。

“探讨政府采购改革,不能就政府采购谈政府采购,而要站位更高、谋划更远、举措更实,要让社会更‘有感’。”他说。

实际上,政府采购“牵手”互联网,已经不是新鲜事。在浙江,财政厅与阿里巴巴集团合作建设“网上交易、网上服务和网上监管”于一体的“政采云”平台,尝试在政府采购活动中引入电子商务模式,已见成效。

加快建设“全国一张网” 力推行业自律

贵州通过网上竞价采购,推动实现信息发布、合同生成等全网络化管理。海南等地则借助信息化手段,设置关键业务环节风险预警提示。

此次会议上,来自部分中央国家机关和全国各地的代表形成一个共识,即推进“互联网+政府采购”行动,大力发展电子化采购,建设“全国一张网”的政府采购电子卖场,提高政府采购效率和透明度。

但是,要推进建设“全国一张网”的政府采购电子卖场,还需要从中央到各地区各部门加强协作,集众智汇众力。值得一提的是,本次会议还研究了《政府采购代理机构管理暂行办法》(讨论稿),提出要明确采购代理机构的基本执业要求,加强代理机构事中事后监管及行业自律管理。

实际上,政府采购“牵手”互联网,已经不是新鲜事。在浙江,财政厅与阿里巴巴集团合作建设“网上交易、网上服务和网上监管”于一体的“政采云”平台,尝试在政府采购活动中引入电子商务模式,已见成效。

据了解,2015至2016年,全国共检查2875家社会代理机构,对其中2578家作出行政处理处罚,另处理评审专家264人次。

贵州通过网上竞价采购,推动实现信息发布、合同生成等全网络化管理。海南等地则借助信息化手段,设置关键业务环节风险预警提示。

会议还强调,深化政府采购制度改革,既要着眼长远,又要立足当前,要健全“双随机一公开”工作机制,建立健全政府采购信用评价制度

但是,要推进建设“全国一张网”的政府采购电子卖场,还需要从中央到各地区各部门加强协作,集众智汇众力。

值得一提的是,本次会议还研究了《政府采购代理机构管理暂行办法》,提出要明确采购代理机构的基本执业要求,加强代理机构事中事后监管及行业自律管理。

据了解,2015至2016年,全国共检查2875家社会代理机构,对其中2578家作出行政处理处罚,另处理评审专家264人次。

会议还强调,深化政府采购制度改革,既要着眼长远,又要立足当前,要健全“双随机一公开”工作机制,建立健全政府采购信用评价制度。

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